【2030年減碳目標草案出爐！棄成長觀點如何看待？】國土開發的總量管制思維應納入部門減碳計畫，才可能實現淨零目標

【柴棺龜觀點】2025.02.12

【2030年減碳目標草案出爐！棄成長觀點如何看待？】

🏞️國土開發的總量管制思維應納入部門減碳計畫，才可能實現淨零目標🏞️

為了在2050年達到淨零碳排，政府每五年會訂定一個階段管制目標，也就是從2016年開始，每五年調升國家總體的減碳量，以能循序漸進的達到淨零。

在上週五（2/8），環境部舉辦了第三期（2025-2030年）管制目標草案的公聽會。草案中訂定2030年溫室氣體的淨排放量必須要比2005年（基準年）的碳排量減少28±2%，並分別針對能源、製造、住商、運輸、農業及環境部門提出各自的減碳目標與行動計畫。

如果以棄成長的角度出發，行動柴棺龜會如何看待這次的草案內容呢？

▋▏過度追求經濟成長帶來的挑戰

台灣的GDP從1950年起不斷攀升，但服務於GDP成長的大量生產與消費的模式也讓我們的碳排量居高不下。要在2016年到2050年這段時間中達到淨零，減碳的期程其實非常緊湊：假設我們真的能用十五年的時間達到較基準年減少三成碳排的目標，還必須得在剩下二十年的期限內再另外增加七成的減碳量。

不過如果從過去實質的減碳成效來看，原先訂定今年就要達到較基準年減少一成碳排的目標，我們卻直到2022年連減少百分之二都無法達到，可以說雖然2030年的目標顯然在減碳速度上有過慢的疑慮，但要能在下個五年就衝到減量近三成，其實已經是相當大的挑戰。

雪上加霜的是，按照國發會所預估GDP成長速度來評估產能規模，即便今年能源部門已經將未來需求電力相較2024電力供需報告中的數字下修，我們計算未來五年的電力需求成長率（2.56%）仍然會是過去五年的兩倍（1.28%）。

換言之，在既有情境下達到減碳目標已是難事，又為了經濟成長而增加如此大規模的電力消耗，恐怕只會讓我們離目標愈加遙遠。

▋▏棄成長的觀點與解方

製造部門

近期半導體與相關產業在台的產能擴張，其大量的用電應是造成未來電力需求成長率翻倍的重要原因之一。比如中科台中園區進行二期擴建，以配合台積電與其他半導體相關產業的進駐，其開發面積近90公頃，預估用電量達925MW，等於是每年消耗約81億度電。

這樣的用電量，經我們計算，是相當於2022年到2023年全台新增再生能源總發電量的2.7倍，換言之，全台一整年在增設再生能源上的努力，甚至都無法趕上僅僅一個科學園區擴建所造成的用電增長的速度。

本次公聽會中，產發署在回應如何避免達不到減量目標的問題時，表示將會著重「升化大企業減碳力道、增進中小企業減碳誘因」，以及「進行設備的汰換」的面向來因應。然而我們認為，這樣的解方仍然沒有改變產業規模持續擴張的前提，若要在維持同樣、甚至更高產能的情境下要求企業透過技術和設備汰換來減碳，那麼能帶來的成果自然十分有限。

運輸與住商部門

此外，科學園區或產業園區的設立也往往因交通、居住或商機需求，而連帶影響周遭土地的開發。比如為了因應中科二期擴建而闢建從龍井延伸到西屯的「特五號」道路，以及看準園區商機而推出從東海生活圈到沙鹿、甚至龍井的多件新建案。這類新設道路與建築除了建材與興建過程的碳排外，其帶動的交通與居住人口和模式的轉變，都可能讓碳排量更加可觀。

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告（AR6）就指出，持續的城市化將會讓生活方式愈加依賴高能源消耗與高碳排的技術，因此儘管運具電動化是交通部門減碳的重要策略，但若從根本上透過都市規劃去調整城市的基礎設施，更可能讓溫室氣體排放有多達10倍的減量差距。此外，低碳且以人為本的城市設計，比如強化徒步與公共運輸的城市交通結構，不只能減緩氣候變遷，同時也能避免交通堵塞、空汙和噪音等外部問題，帶來更多社會福祉。

在台灣，僅公路系統就佔了運輸部門總碳排的96.32%，行動柴棺龜因此認為，比起以不減少私人運具的需求為前提去提升運具的能源效率與電動化，透過城市規劃來合理的抑制、而非增加對公路運輸的需求，或許才是降低運輸部門碳排的根本解方。

同一份報告中也提到，建築部門的碳排就佔了全球總碳排放量的31%，其中光是建築本身的碳排（比如住戶的電力、暖氣需求）就分別占了五成與三成，其餘才是來自於生產或拆除過程的碳排，換言之，如果減碳面向僅著重在綠色建材或低碳建築上，對於降低使用建築所衍伸的碳排，顯然效果有限。

此外，這類綠色或低碳建築也可能由於高租金而排擠掉收入相對弱勢者在該地區的居住機會，即造成「低碳仕紳化(low-carbon gentrification)」的問題，因此行動柴棺龜認為，比起使用綠色建材或興建相對節能的低碳建築，盡可能減少不必要或不適當區位的新建案，興許才是扣連居住正義且治本的減碳方式。

從國土規劃角度切入的解方

綜合以上論述，行動柴棺龜因此認為，在減碳時程相當緊湊而必須堅守、甚至加嚴減碳階段管制目標的情況下，採行棄成長的觀點去調整各部門的產能與開發需求，才是更為根本的淨零方針。

為了做到這點，我們認為必須從全國國土規劃的角度切入，要求政府應該以溫室氣體減量的目標為標的，對產業擴張造成的土地開發與相關建設進行更加審慎的把關。

2016年通過的國土計畫法就賦予中央與地方主管機關這樣的權力，即事先訂定不同土地使用方式的總量，並劃定不同功能分區來對開發行為的類型進行限制與管理。

然而，全國國土計劃在未來十年預留了新增3311公頃的產業用地與1000公頃科學園區用地的額度，相當於在十年內蓋四百座大巨蛋的開發規模，若再考量隨之而來的周遭運輸與建築需求，該地景變遷與排碳量將相當可觀。

讓情況更加嚴峻的是，原定於今年實施的「縣市國土功能分區」卻遭到國會展延六年，這意味著台灣在未來六年將繼續缺乏一個可以從全國與縣市尺度為土地開發進行衡量與止血的最低防線。

因此我們認為，若要在這樣的處境下確實達到減量目標，應該是比照國土計畫法的思維，要求六大部門必須以減量目標為標的，重新檢視與降低各自的開發需求，並提出相應的策略來調整諸如製造業產能、乃至住商建案與公路運輸系統的規模。

▋▏行動柴棺龜的訴求